УКАБ закликає змінити дискримінаційний підхід Укрзалізниці до надання послуг: чинна практика створює додаткові бар’єри для агроекспорту

Асоціація «Український клуб аграрного бізнесу» звернулася до Прем’єр-міністра України, Міністерства з відновлення, інфраструктури та транспорту України й Антимонопольного комітету України із необхідністю забезпечити прозорі й недискримінаційні умови доступу до залізничної прикордонної інфраструктури. Причиною звернення стала практика АТ «Укрзалізниця» щодо об’єднання послуг із використання вагонів-зерновозів та їх перестановки на візки європейської колії 1435 мм.

В умовах воєнного стану та обмежених логістичних можливостей західні залізничні прикордонні переходи залишаються стратегічно важливими для українського агроекспорту. Водночас чинна практика формування аукціонних лотів із продажу послуг використання вагонів-зерновозів через систему «Прозорро.Продажі» створює додаткові бар’єри для експортерів та сприяє зростанню логістичних витрат.

Зокрема, наприкінці вересня 2026 року філія «Центр транспортної логістики» АТ «Укрзалізниця» реалізувала механізм продажу послуг із використання власних зерновозів разом із послугою перестановки вагонів на візки європейської колії 1435 мм. На напрямку Вадул-Сірет (Румунія) зазначені послуги об’єднувалися в єдині лоти, тоді як окремо отримати доступ до ресурсу перестановки вагонів було неможливо.

Результати проведених аукціонів продемонстрували суттєве зростання вартості послуг:

• 22 вересня 2026 року на торги виставили 450 вагонів-зерновозів із комплексним наданням переставних візків 1435 мм. За початкової ціни 3 371 грн/добу за вагон середньозважена вартість зросла до 10 600 грн/добу, або у 3,14 раза (+214,4%). Право на використання всіх 450 вагонів отримало ТОВ «Вадул-Сіретський термінал».
• 25 вересня 2026 року відбувся аналогічний аукціон на 90 вагонів. За тієї самої початкової ціни фінальна вартість досягла 13 044 грн/добу за вагон, збільшившись у 3,87 раза (+286,9%). Переможцем знову стало ТОВ «Вадул-Сіретський термінал».

За розрахунками УКАБ, лише за результатами цих двох аукціонів перевищення вартості послуг відносно розрахункової стартової ціни АТ «Укрзалізниця» становить близько 4,1 млн грн на добу, або понад 120 млн грн на місяць. Ці додаткові витрати перекладаються на агровиробників через подорожчання логістики та зниження внутрішніх закупівельних цін на зерно.

В УКАБ наголошують, що об’єднання дефіцитної інфраструктурної послуги з наданням вагонів обмежує можливості власників приватного рухомого складу отримувати послугу перестановки окремо від використання вагонів УЗ. Водночас концентрація ресурсу перестановки в одного учасника торгів створює ситуацію, за якої інші вантажовідправники змушені купувати доступ до прикордонної інфраструктури через посередника.

Крім того, асоціація вбачає у практиці нав’язування пов’язаних послуг ознаки можливого порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зокрема щодо зловживання монопольним становищем. Додатковою проблемою є неефективний розподіл дефіцитного ресурсу перестановки, який без підтвердженої готовності до перевезення може призводити до простою візків 1435 мм та блокування прикордонної інфраструктури.

З огляду на це, УКАБ пропонує:

1. Утворити у 10-денний строк при Міністерстві з відновлення, інфраструктури та транспорту України міжвідомчу робочу групу за участю представників АТ «Укрзалізниця», АМКУ, УКАБ, профільних аграрних асоціацій, операторів прикордонних терміналів та незалежних експертів. Протягом 30 днів робоча група має розробити й подати на затвердження порядок розподілу ресурсу перестановки вагонів за принципом підтвердженої готовності перевезення.
2. Відокремити послугу перестановки вагонів на візки колії 1435 мм від послуги використання власних вагонів АТ «Укрзалізниця» та забезпечити рівноправний доступ до неї для рухомого складу всіх форм власності.
3. Запровадити щотижневий публічний моніторинг на кожному прикордонному переході щодо наявного парку візків 1435 мм, пропускної спроможності пунктів перестановки та рівня їх фактичного завантаження.
4. Забезпечити розподіл ресурсу перестановки виключно за умови підтвердженої готовності вантажу та вагона до відправлення, спроможності термінала призначення прийняти вантаж і погодження прийому поїзда суміжною європейською залізницею.
5. Запровадити пілотний проєкт із застосування нового порядку розподілу ресурсу перестановки на одному з прикордонних переходів для оцінки його впливу на скорочення часу очікування вагонів та вартості логістики.

Окремо закликаємо Антимонопольний комітет України дослідити ринки послуг із перестановки вагонів на візки колії 1435 мм та використання вагонів-зерновозів на предмет наявності в діях АТ «Укрзалізниця» ознак порушення конкурентного законодавства. Також УКАБ пропонує надати АТ «Укрзалізниця» обов’язкові до розгляду рекомендації щодо припинення практики об’єднання послуг із надання вагонів та їх перестановки на візки 1435 мм в єдині аукціонні лоти.

Асоціація переконана, що в умовах війни доступ до стратегічної прикордонної інфраструктури має ґрунтуватися на принципах прозорості, рівної конкуренції та підтвердженої готовності перевезень, а не перетворювати дефіцит пропускної спроможності на додаткове джерело витрат для українських експортерів.